交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見

交運規(guī)〔2019〕17號
 

為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》和《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）等有關部署，深化道路運輸價格市場化改革，促進行業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
 

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，按照黨中央、國務院決策部署和高質量發(fā)展要求，深化道路運輸價格市場化改革，完善道路運輸價格管理方式，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進道路運輸轉型升級、提質增效，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持市場導向。充分發(fā)揮價格調節(jié)市場供求關系的杠桿作用，加快完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格，建立健全科學反映成本、體現(xiàn)質量效率、靈活動態(tài)調整的政府定價機制。

——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系，保持基本公共服務領域運輸服務價格基本穩(wěn)定，防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價格權益，努力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質出行需求。

——堅持包容審慎。落實新發(fā)展理念，對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎的價格政策。按照放管結合的要求，加強價格行為事中事后監(jiān)管和市場價格水平監(jiān)測，保障市場穩(wěn)定，促進公平競爭。

——堅持統(tǒng)籌推進。把價格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場準入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、供給和需求的關系，因地制宜，穩(wěn)慎推進，以進促穩(wěn)，以穩(wěn)保進。

（三）改革目標。

到2020年，道路運輸競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，確需保留的實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態(tài)調整機制有效建立，道路客運、出租汽車等領域經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全，價格機制引導資源配置、促進行業(yè)高質量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。
 

二、主要任務

（一）深化道路客運價格市場化改革。除農村客運外，由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運，原則上實行市場調節(jié)價；同一方向上運輸方式單一且同業(yè)競爭不充分的班車客運，可實行政府指導價（最高上限價格）管理。取得道路客運經(jīng)營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農村客運，原則上實行政府指導價（最高上限價格）管理。完善事前公告要求，取消班車客運價格確定、調整的事前備案。

（二）完善汽車客運站收費分類管理。汽車客運站提供的可由班車客運經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務收費，應實行市場調節(jié)價。汽車客運站提供的客運代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務，以及退票、站務等旅客基本服務收費，原則上實行政府指導價。各地也可結合實際，部分實行或者全部實行市場調節(jié)價。

（三）健全巡游出租汽車運價形成機制。對于巡游出租汽車價格實行政府定價或者政府指導價管理的，各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58號文件要求，加快健全運價形成機制，建立完善運價動態(tài)調整機制，并定期評估完善。要根據(jù)本地實際情況，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，按照規(guī)定程序，及時調整巡游出租汽車運價水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制，對運價調整機制進行聽證，達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告，實現(xiàn)運價調整工作機制化、動態(tài)化，增強價格時效性、靈活性。

（四）規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理。規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）價格行為，對網(wǎng)約車實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。網(wǎng)約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）等方式公布運價結構、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。道路客運定制服務（含預約響應式的農村客運服務）實行市場調節(jié)價。在農村地區(qū)開通的公共汽電車客運，原則上納入公共交通價格管理。

（五）健全特殊旅客權益保障。班車客運經(jīng)營者和汽車客運站應對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價優(yōu)待，具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50％計算。除9座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國臨時居民身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10％（舍去小數(shù)位取整）。
 

三、相關措施

（一）規(guī)范政府定價行為。對實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格和汽車客運站收費，要依法納入地方定價目錄。定價機關制定或者調整價格，應依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調查，并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間，班車客運票價不得在正常的政府指導價規(guī)定范圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。

（二）規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為。非定線旅游客運、包車客運、道路貨物運輸繼續(xù)實行市場調節(jié)價。道路運輸經(jīng)營者應實行明碼標價，公示服務項目及價格，并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運經(jīng)營者應至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價；班車客運實行政府指導價的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經(jīng)營者向旅客免費提供改簽服務。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調整價格、網(wǎng)約車平臺公司調整定價機制或者動態(tài)加價機制，應至少提前7日向社會公布。

（三）加強價格監(jiān)測和信用體系建設。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，應建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制，密切跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領域價格走勢，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測，完善價格異常波動應對預案，及時提出調控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關失信責任主體實施失信聯(lián)合懲戒。

（四）推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關部門，持續(xù)深化道路運輸簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善道路運輸管理和經(jīng)營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，創(chuàng)新運輸組織方式，優(yōu)化準入條件、許可程序和許可事項，為價格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營者依法加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為。
 

四、工作要求

（一）加強組織。各地交通運輸、價格主管部門要充分認識推進道路運輸價格改革的重要意義，認真貫徹落實改革措施，充實工作力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任分工，因地制宜、因時制宜，深入調研、科學論證，充分考慮社會承受能力，依法依規(guī)推動本地道路運輸價格改革工作，確保改革穩(wěn)妥有序。

（二）務求實效。各省級交通運輸、價格主管部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)道路運輸“放管服”改革和價格改革，加強督促指導和評估工作，加強制度“立改廢”工作，堅持分類指導，確保改革落到實處，精準有效。

（三）加強宣傳。各地交通運輸、價格主管部門要深入開展宣貫培訓、政策解讀工作，將改革舉措及時、準確的傳達到相關經(jīng)營者。要加強宣傳報道和社會溝通，及時回應社會關切，合理引導社會輿論和市場預期，確保改革推進過程中行業(yè)和社會穩(wěn)定。要深入總結改革取得的成效和經(jīng)驗，宣傳價格改革對推動行業(yè)轉型升級、滿足人民美好生活需要的作用，營造道路運輸價格改革良好輿論氛圍。

本意見自2020年1月1日起施行，1996年3月18日《交通部 國家計劃委員會關于發(fā)布〈汽車客運站收費規(guī)則〉的通知》（交公路發(fā)〔1996〕263號）和2009年6月19日《交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈汽車運價規(guī)則〉和〈道路運輸價格管理規(guī)定〉的通知》（交運發(fā)〔2009〕275號）同時廢止。