印發(fā)關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知

發(fā)改運(yùn)行【2004】1617號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（附后）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門(mén)的綜合性工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各地政府和各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，形成合力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于推動(dòng)和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)綜合國(guó)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，努力探索，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的政策措施，加快促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
 

附件：關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
 

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 商務(wù)部 公安部

鐵道部 交通部 海關(guān)總署

國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)民用航空總局

國(guó)家工商行政管理總局

二〇〇年八月五日
 

附件

關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的迫切需要，對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，優(yōu)化資源配置，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)綜合國(guó)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)盡快形成物暢其流、快捷準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，特提出以下意見(jiàn)。
 

一、營(yíng)造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）調(diào)整現(xiàn)行行政管理方式

1.規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)前置性審批。工商行政管理部門(mén)在為物流企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院發(fā)布決定規(guī)定外，其他前置性審批事項(xiàng)一律取消。

2.改革貨運(yùn)代理行政性管理。取消經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)代理、水路貨運(yùn)代理和聯(lián)運(yùn)代理的行政性審批，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)代理經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查。取消國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審批，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督和管理。改革民航貨運(yùn)銷(xiāo)售代理審批制度，由民航總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定新的民航貨運(yùn)代理管理辦法。對(duì)危險(xiǎn)品等特種貨物的運(yùn)輸代理嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）完善物流企業(yè)稅收管理

1.合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額，為營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅的基數(shù)。具體辦法由國(guó)家稅務(wù)總局制定。

2.允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅。物流企業(yè)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和帳薄的，并與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。

（三）整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)收費(fèi)管理

1.加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系。廢除各類(lèi)不符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門(mén)或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割的有關(guān)規(guī)定，為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

2.加強(qiáng)收費(fèi)管理，全面清理向貨運(yùn)車(chē)輛收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府性基金、罰款項(xiàng)目，取消不符合國(guó)家規(guī)定的各種收費(fèi)項(xiàng)目。全面整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)站點(diǎn)，要立即停止收費(fèi)并限期拆除相應(yīng)設(shè)施。嚴(yán)禁向物流企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂評(píng)比。凡違規(guī)設(shè)置站點(diǎn)，擅立收費(fèi)項(xiàng)目，向貨運(yùn)車(chē)輛及物流企業(yè)等亂收費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)處。
 

二、采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

1.鼓勵(lì)工商企業(yè)逐步將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)業(yè)務(wù)分離出來(lái)，利用專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，發(fā)展具有一定規(guī)模的物流企業(yè)。對(duì)被兼并、重組的國(guó)有企業(yè)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)要給予積極支持。

2.積極拓寬融資渠道。支持物流企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資或募集資金發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)管理好、具有成長(zhǎng)潛力的物流企業(yè)要支持鼓勵(lì)上市。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)效益好、有市場(chǎng)的物流企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

3.積極推進(jìn)物流市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放。按照我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，擴(kuò)大物流領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)國(guó)外大型物流企業(yè)根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定到國(guó)內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)。鼓勵(lì)利用國(guó)外的資金、設(shè)備和技術(shù)，參與國(guó)內(nèi)物流設(shè)施的建設(shè)或經(jīng)營(yíng)。

4.支持工商企業(yè)優(yōu)化物流管理。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型工商企業(yè)將企業(yè)的物流資產(chǎn)從主業(yè)中分離出來(lái)，整合資源，優(yōu)化流程，創(chuàng)新物流管理模式，特別是商業(yè)連鎖企業(yè)要提高商品統(tǒng)一配送率。對(duì)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，可享受?chē)?guó)務(wù)院八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的實(shí)施辦法》中的扶持政策。

5.加快物流設(shè)施整合和社會(huì)化區(qū)域物流中心建設(shè)。采取必要的調(diào)控措施，推動(dòng)各地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、貨代、聯(lián)運(yùn)、物資、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)物流資源的整合，合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域物流中心，開(kāi)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)。對(duì)符合條件的此類(lèi)項(xiàng)目，各級(jí)政府要給予重點(diǎn)支持。

6.簡(jiǎn)化通關(guān)程序。優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，完善口岸快速通關(guān)改革，推行物流企業(yè)與口岸通關(guān)監(jiān)管部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、貨到驗(yàn)放”的通關(guān)新模式，提高信息化應(yīng)用和管理水平。邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)要在有效監(jiān)管的前提下簡(jiǎn)化作業(yè)程序，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快通關(guān)速度。鼓勵(lì)建立集海關(guān)監(jiān)管、商品檢疫、地面服務(wù)一體化的貨物進(jìn)出境快速處理機(jī)制。

7.優(yōu)化城市配送車(chē)輛交通管理。公安交通管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路交通流的科學(xué)組織，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌顩r和物流業(yè)務(wù)發(fā)展情況，研究制定配送車(chē)輛在市區(qū)通行和停靠的具體措施，提供在市區(qū)通行、停靠的便利。
 

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供支撐和保障

1.建立和完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快制定和推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、管理流程、信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝機(jī)具設(shè)施和條形碼、信息交換等技術(shù)。

2.推廣先進(jìn)適用的物流專(zhuān)用車(chē)輛和設(shè)備。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，廣泛采用廂式貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)輛和物流專(zhuān)用設(shè)備，積極開(kāi)發(fā)推廣先進(jìn)適用的倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)用設(shè)備。

3.提高物流信息化水平。鼓勵(lì)建設(shè)公共的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，支持工商企業(yè)和物流企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。推廣應(yīng)用智能化運(yùn)輸系統(tǒng)，加快構(gòu)筑全國(guó)和區(qū)域性物流信息平臺(tái)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。

4.提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等，通過(guò)不同方式和各種渠道，培育市場(chǎng)急需的物流管理人才。要采取多種形式，加速人力資源的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，加快發(fā)展學(xué)歷教育，鼓勵(lì)高等院校開(kāi)展物流專(zhuān)業(yè)本科、碩士、博士等多層次的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育。積極探索物流職業(yè)資格認(rèn)證工作，借鑒或引進(jìn)國(guó)外成熟的相應(yīng)職業(yè)資格認(rèn)證系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)

現(xiàn)代物流是一個(gè)新興的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、制造、貿(mào)易、信息等行業(yè)，政策上關(guān)聯(lián)許多部門(mén)。為加強(qiáng)綜合組織協(xié)調(diào)，建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)參加的全國(guó)現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成員由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、公安部、財(cái)政部、工商總局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)及有關(guān)協(xié)會(huì)組成。主要職能是提出現(xiàn)代物流發(fā)展政策、協(xié)調(diào)全國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等。

本文所稱(chēng)物流企業(yè)是指具備或租用必要的運(yùn)輸工具和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，至少具有從事運(yùn)輸（或運(yùn)輸代理）和倉(cāng)儲(chǔ)兩種以上經(jīng)營(yíng)范圍，能夠提供運(yùn)輸、代理、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送等一體化服務(wù)，并具有與自身業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。

    資料來(lái)源：新華網(wǎng)
    轉(zhuǎn)載時(shí)間：2017年07月03日
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